Upravni spor predstavlja najvažniji oblik sudske kontrole zakonitosti rada organa javne uprave. Njime se obezbeđuje zaštita prava i pravnih interesa građana i pravnih lica od nezakonitih upravnih akata, kao i kontrola zakonitosti postupanja organa uprave.
Upravni sud u upravnom sporu ne ocenjuje celishodnost odluke organa, već njenu zakonitost, odnosno usklađenost sa Ustavom, zakonom i drugim propisima.
Član 24. Zakona o upravnim sporovima taksativno propisuje razloge zbog kojih se upravni akt može pobijati tužbom u upravnom sporu.
Tužba se može podneti:
- Ako u aktu nije uopšte ili nije pravilno primenjen zakon, drugi propis ili opšti akt.Ovaj razlog postoji kada je organ pogrešno primenio materijalno pravo, primenio neodgovarajući propis ili propustio da primeni propis koji je morao biti primenjen na konkretnu upravnu stvar.
- Ako je akt doneo nenadležni organ.Nezakonitost postoji kada je odluku doneo organ koji prema zakonu nije bio ovlašćen da odlučuje u toj upravnoj stvari.
- Ako u postupku donošenja akta nije postupljeno po pravilima postupka.Reč je o povredama procesnih pravila, kao što su povreda prava stranke na izjašnjenje, nepravilno sproveden dokazni postupak, neuredna dostava ili druge bitne povrede upravnog postupka.
- Ako je činjenično stanje nepotpuno ili netačno utvrđeno ili ako je iz utvrđenih činjenica izveden nepravilan zaključak u pogledu činjeničnog stanja.Ovaj razlog obuhvata situacije kada organ nije utvrdio sve odlučne činjenice ili je na osnovu utvrđenih činjenica doneo pogrešne zaključke.
- Ako je u aktu koji je donet po slobodnoj oceni organ prekoračio granice zakonskog ovlašćenja ili ako takav akt nije donet u skladu sa ciljem zbog kojeg je ovlašćenje dato.I kada organ raspolaže diskrecionim ovlašćenjem, njegova odluka mora ostati u granicama zakona i svrhe zbog koje je dato pravo na slobodnu ocenu.
Pored navedenih razloga, član 24. Zakona o upravnim sporovima propisuje da se:
- tužba može podneti radi utvrđenja da je tuženi organ ponovio svoj raniji akt koji je već poništen presudom suda;
- tužba može podneti radi utvrđenja nezakonitosti akta koji je u međuvremenu ostao bez pravnog dejstva.
Navedeni razlozi predstavljaju zakonski osnov sudske kontrole rada uprave i omogućavaju da se pred Upravnim sudom otklone nezakonitosti nastale kako u primeni materijalnog prava, tako i tokom sprovođenja upravnog postupka.
Pravni osnov: član 24. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, br. 111/2009).
