Zakon o opštem upravnom postupku (ZUP) predstavlja ključni normativni akt u oblasti upravnog postupka. Njegov značaj proizilazi iz činjenice da reguliše odnos između javne uprave i građana ali i između uprave i privrede i društva u celini. Njegov zadatak je da obezbedi predvidivost i pravnu sigurnost u postupanju javne uprave, kao i da garantuje pravično i efikasno postupanje uprave u cilju donošenja odluka koje utiču na prava i interese stranaka u upravnim stvarima. Dakle, Zakon o opštem upravnom postupku je osnova na kojoj počiva funkcionisanje celokupnog upravnog i društvenog sistema, i stoga je njegova primena od velikih značaja.
Polazeći od značaja ovog zakona ali i celokupnom zakonodavstva, potebno je vršiti permanentnu analizu efekta primene ovog zakona. Na temelju rezultata evaluacije mogu se otvoriti mnoga pitanja, kao što su: izmene i dopune pojedinih zakonskih rešenja; bolja primena ovog procesnog zakona; bolja kadrovska selekcija, nagrađivanje i stručno usavršavanje upravnih službenika, i dr.
Evaluacija efekata postojećeg ZUP-a postaje od suštinske važnosti jer treba da obezbedi bolju primenu zakona kroz njegove izmene i prilagođavanja u skladu sa prilikama i praktičnim izazovima. Evaluacija otvara mogućnost da se identifikuju problemi i nedostaci u aktuelnom ZUP-u i učine preporuke za njegove izmene i dopune i predlože načini za poboljšanje, kao i da podstakne nadležne organe u tom pravcu.
Evaluacija koristi kvantitativne metode u analizi efikasnosti upravnih postupaka i drugih procedura, s osnovnim ciljem da se postignu bolji rezultati za kraće vreme. Sve što se može izmeriti i kvantitativno analizirati može biti bolje shvaćeno i poboljšano.
Upravna praksa je pokazala da su elektronska uprava i obaveza pribavljanja podataka po službenoj dužnosti prepoznati kao najveća poboljšanja, koja su doprinela efikasnosti upravnog postupka. Nasuprot tome, proširen pojam upravne stvari i nedorečenosti u vezi sa upravnim ugovorima, odnosom ZUP-a i posebnih upravnih postupaka, kao i prenormiranost vanrednih pravnih lekova su glavni izazovi koji zahtevaju dalje zakonske intervencije.
Osnovna preporuke za unapređenje Zakona o opštem upravnom postupku jeste uvođenje sistematskog merenja efekata ZUP-a na osnovu unapred definisanih pokazatelja uspeha od strane nezavisnog ekspertskog tela resornog ministarstva. Ovo se mora uvesti kao zakonska obaveza, koja se treba sprovoditi sa definisanom vremenskom dinamikom a ne da bude rezultat dobre volje rukovodstava resornih ministarstava, koja iz razloga političke celishodnosti često izbegavaju da otvaraju iznova „nove“ probleme.
Prof. dr Predrag Dimitrijević
Departman za pravne nauke, Državni univerzitet u Novom Pazaru
