Republika Srbija je krajem oktobra 2025. godine usvojila značajne izmene i dopune Zakona o državnom premeru i katastru koje stupaju na snagu 1. januara 2026. godine. Ovaj akt predstavlja jedan od retkih sveobuhvatnih koraka u modernizaciji katastarskog sistema, sa ciljem da se unapredi efikasnost upisa prava svojine i drugih stvarnih prava na nepokretnostima, smanji birokratija i podigne pravna sigurnost građana i pravnih subjekata.
1. Uvođenje konvalidacije i novi slučajevi upisa prava
Najvažnija novina odnosi se na mogućnost upisa prava i kada isprava ne ispunjava sve opšte uslove propisane članovima 83–88. Zakona, ukoliko ispunjava jedan od posebno utvrđenih uslova iz člana 88b. To obuhvata situacije kada:
- isprava ne sadrži precizno označenje nepokretnosti, ali je priložen elaborat geodetskih radova koji omogućava identifikaciju;
- postoji razlika u površini između stare isprave i podataka u katastru, a razlikу opravdava nalaz stalnog sudskog veštaka;
- uz pravnosnažnu građevinsku dozvolu izdate pre 1. avgusta 1992. godine nije dostavljena upotrebna dozvola, ali veštačenje potvrđuje da je objekat izgrađen u skladu sa projektom;
- odluka koja je osnova za upis ne sadrži klauzulu o pravnosnažnosti, ali je prošlo najmanje 30 godina od njenog donošenja;
- određene formalne odredbe poput izjave o dozvoli upisa ili dokaz o uplati kupoprodajne cene iz stare isprave nedostaju, a od nastanka isprave je prošlo najmanje 30 godina;
- se ne poklapaju podaci o licu iz isprava, ali su isti potvrđeni izjavama dva svedoka overenim kod javnog beležnika.
Ovaj model omogućava konvalidaciju starih isprava — praktično priznanje njihove pravne važnosti bez potrebe za složenim sudskim postupkom, čime se rešava dugi niz “starih predmeta” koji su decenijama opterećivali sistem.
2. Digitalizacija i pojednostavljeni postupak upisa
Zakon uvodi novi digitalni postupak za podnošenje isprava. Zahtevi za upis mogu se od 1. januara 2026. godine podneti elektronski, putem aplikacije Republičkog geodetskog zavoda (RGZ) ili preko profesionalnih korisnika — advokata, geodetskih firmi i drugih registrovanih posrednika. Sistem omogućava:
- podnošenje isprava i dokaza o pravnom interesu direktno putem aplikacije;
- automatsko obaveštavanje podnosioca o elementima upisa i potrebnoj daljoj dokumentaciji;
- pokretanje postupka bez fizičkog dolaska u katastarsku službu.
Ako služba utvrdi da su ispunjeni uslovi, u roku od pet radnih dana izvršava se upis bez donošenja posebnog rešenja, uz istovremeno evidentiranje zabeležbe o podnetom zahtevu.
3. Preispitivanje upisa i pravne posledice
U slučaju upisa bez rešenja, zakon predviđa mogućnost preispitivanja tog upisa u roku od jedne godine od dana njegovog izvršenja. Bilo koji učesnik sa pravnim interesom može pokrenuti postupak preispitivanja priloživši dokazne materijale da pravo upisanog lica nije nastalo ili da je prestalo da postoji. Ove odredbe omogućavaju ravnotežu između efikasnosti i pravne zaštite učesnika u postupku.
4. Stručna osposobljenost i profesionalizacija
Zakonom je uvedena i obaveza sertifikacije profesionalnih korisnika koji rade sa geodetsko-katastarskim informacionim sistemom, čime se jača stručnost u postupcima upisa. Zavod izdaje sertifikate licima koja su završila obuku za rad u informacionom sistemu RGZ-a, a posedovanje ovakvog sertifikata postaje uslov za izdavanje geodetske licence.
5. Dodatne promene i period prelaza
Izmene takođe obuhvataju produženje rokova određenih zakonskih obaveza (npr. sa jedan na šest meseci u nekim inspekcijskim postupcima), preciznije sankcije za neovlašćeno postupanje i dodatne mere u pogledu povratka legitimacija i pečata u slučaju oduzimanja licence geodetskim stručnjacima.
IZVOR:Izmene i dopune Zakona o državnom premeru i katastru
